财税政策调整效果显现

财政部10月21日发布数据显示，9月份全国财政收入9953亿元，同比增长6.3%。这一增速，延续了三季度以来略高于6%的缓慢增长态势。与前3季度8.1%的增速水平相比，三季度的增速整体偏低。这说明，财政收入增长步伐放缓，与经济下行态势保持一致。同时值得关注的是，税收结构变化、财税政策调整“应对”效果显现，纷纷传递出经济结构调整中的“新变化”。

“前3季度，财政收入变化主要受到两大因素影响，即经济运行和减税政策。”财政部财政科学研究所副所长白景明告诉《经济日报》记者。他分析说，GDP三个季度逐步下调，每“下”一个百分点，大约“减少”6000亿元的规模。目前我国税收占GDP的比重约为20%，因而相应的就“减少”1000多亿元的税收。

同时，这一递减的数值也有“人为因素”，通过减税政策释放企业活力，实现经济内生力的增强。据国家税务总局新闻发言人郭晓林介绍，营改增试点以来，减税总规模已达2679亿元。今年随着试点扩大，减税力度还在逐步增强。如果把减税的部分还原过来，将对税收增长形成支撑。

此外，今年以来促进小微企业发展的一系列减税政策相继出台。“在财政收入增长放缓的情况下，加大减税力度，是‘牺牲’部分税收收入来支持企业发展、扩大就业，特别是推动企业转型，为长远的经济可持续发展创造条件。”白景明说。

在前9个月106362亿元全国财政收入中，税收收入90695亿元，占比超过85%。白景明分析说，税收变化反映出来的结构调整，体现了行业企业“主动”或“被动”的调整，这显示出在结构调整中市场调节作用在逐步放大。

从支出情况看，随着管理水平的提升，支出进度不断加快。一方面体现在整体支出上，前9月全国财政支出103640亿元，比去年同期增加12107亿元，增长13.2%，完成预算的67.7%，比去年同期提高1.5个百分点。另一方面，重点领域支出得到有力保障，社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、住房保障支出等，进度都快于67.7%的平均水平；尤其是城乡社区支出9158亿元，同比增长19.4%，完成预算约八成，大大超过平均进度。

随着支出进度加快，支出增速“跑赢”收入增速。1至9月，全国财政支出逾10万亿元，同比增长13.2%，比同期财政收入高出5.1个百分点。这就意味着，盘活存量和用好增量财政资金将成为支持经济稳定发展的重要手段。

财税专家表示，盘活存量要提高流动性和提高资金效率。如财政收入方面，要打破依靠土地出让收入的格局，逐步转向税源稳定的财税收入格局；再如优化支出结构，提高资金使用效率。(经济日报记者 崔文苑)