苏财会〔2021〕59号

各设区市财政局，昆山市、泰兴市、沭阳县财政局，省各有关单位：

现将《江苏省“十四五”会计人才发展规划》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                 江苏省财政厅

                                                                                                                                                                              2021年11月19日

江苏省“十四五”会计人才发展规划

　　为深入实施新时代人才强省战略，全面提升会计行业核心竞争力，加快形成我省会计人才竞争比较优势，着力夯实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命的会计人才支撑，根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江苏省“十四五”人才发展规划》，制定本规划。

　　一、发展基础与面临形势

　　（一）发展基础

　　“十三五”期间，全省会计人才工作深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作重要论述，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，依据《江苏省“十三五”会计人才发展规划》，顺应经济社会发展需要，不断加强会计人才资源开发与管理，努力改善会计人才队伍结构，形成一支数量规模大、具有一定专业水平的会计人才队伍，会计人才发展成效显著。

　　1.会计人才队伍结构持续优化。“十三五”期间，全省会计人才队伍比“十二五”增长近7%，29.9万人获得会计专业技术资格，其中，145人取得正高级会计师资格、4822人取得高级会计资格、7.3万人取得中级会计资格、22.1万人取得初级会计资格。截至“十三五”末，全省注册会计师行业共有从业人员近1.9万人，其中执业注册会计师6477人。

　　2.会计人才培养模式不断创新。启动江苏省会计职业素质提升工程，深入实施江苏省会计领军人才培养工程，探索“唯实”“唯新”培养模式，整合社会资源，构建“政企学研”多元化培养机制，重视人才使用，搭建运用平台，一批会计领军人才担任上市公司及其他大型企事业单位的领导职务，人才培养的经济效益和社会效益彰显。

　　3.会计职称制度改革稳步推进。深入贯彻落实《关于深化职称制度改革的意见》精神，科学组织会计专业技术资格考试，修订《江苏省会计专业高级专业技术资格条件》，打破“唯学历、唯资历、唯论文”倾向，坚持以德为先，突出业绩水平和实际贡献，力求科学评价申报人的能力素质。

　　4.会计人才发展环境明显改善。优化会计人才创新创业发展环境，推动会计专业技术人才进入省、市人才培养工程，评选表彰江苏省先进会计工作者，建设江苏省会计综合管理平台，提升服务会计人才的能力，在会计行业营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

　　（二）面临形势

　　当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，深化供给侧结构性改革，加快发展现代产业体系，建立现代财税金融体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，要求深化会计人才发展体制机制改革，加快培养适应经济社会发展需要的高水平会计人才队伍，发挥会计人才在经济社会发展中的基础性、战略性和关键性作用。

　　当前和今后一个时期，江苏发展仍处于重要战略机遇期。习近平总书记视察江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重要讲话精神，为江苏新阶段新征程发展提供了战略指引。省委、省政府历来高度重视人才工作，坚定不移地把科教兴省、人才强省作为经济社会发展的主战略。新时期构建新发展格局、打造改革开放新高地，引领会计行业立足新发展阶段、坚持新发展理念、服务新发展格局，助推会计行业运用新技术、融入新时代、实现新突破，要求实现会计人才高质量发展，营造会计人才发展的良好生态。我们应清醒地认识到，当前江苏会计人才发展的总体水平与江苏经济地位不匹配，同江苏高质量发展走在前列的需求相比存在一定差距，包括会计人才结构和布局有待优化、复合型高端会计人才缺乏、会计人才发展与经济社会发展融合度不高、会计人才发展良好生态尚未形成等。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　“十四五”时期，全省会计人才工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实中央人才工作会议精神，按照习近平总书记视察江苏重要讲话指示要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，坚持党管会计人才原则，遵循会计人才成长规律和发展特点，以推动和服务高质量发展为主题主线，充分发挥用人单位主体作用，激发会计人才创新活力，优化会计人才结构和布局，加快高端会计人才培养，形成育才、聚才、用才的良好环境和政策优势，为谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章提供强有力的会计人才支撑。

　　（二）基本原则

　　坚持服务发展。围绕经济社会发展需求，以服务江苏高质量发展走在前列为根本出发点和落脚点，确定会计人才队伍建设目标任务和政策措施，以会计人才建设支撑“强富美高”新江苏建设。

　　坚持改革创新。深化会计人才发展体制机制改革，充分发挥政产学研用各方力量，构建有效互动、结构完善的协同创新体系，破解会计人才管理工作中的重点难点问题，破除影响会计人才培养与使用的制度性障碍，营造会计人才高质量发展的良好生态。

　　坚持市场导向。充分发挥市场在会计人才资源配置中的决定性作用，发挥好用人单位的自主权，激发会计人才创新活力，促进会计人才培养、使用、评价、激励机制的有效衔接，形成会计人才成长的良性循环。

　　坚持高端引领。以江苏省会计领军（后备）人才培养工程为重要平台，深化会计领军人才培养，探索会计领军后备人才培养，完善高端会计人才运用平台，充分发挥高端会计人才在服务经济社会发展中的专业价值和人才队伍建设中的引领辐射作用。

　　坚持整体开发。统筹各类别、各层级会计人才资源开发，注重理想信念教育和职业道德建设，培育爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则精神，实现会计人才队伍全面协调健康发展。

　　（三）发展目标

　　到2025年，我省会计人才发展的目标是：主动服务高质量发展，培养和造就一支规模宏大、结构优化、素质优良、富于创新的会计人才队伍，进一步发挥会计人才的职能作用，确立江苏会计人才竞争优势，为深化“强富美高”新江苏建设奠定会计人才基础。具体目标如下：

　　——会计人才资源总量稳步增长。具备会计专业技术资格人员新增30万人以上；注册会计师行业从业人员22000人，执业注册会计师8000人，非执业注册会计师21000人；资产评估师4000人，资产评估行业从业人员10000人；财政部高层次财会人才素质提升工程和江苏省会计职业素质提升工程累计培训人数不少于8000人，满足江苏高质量发展走在前列的需要。

　　——会计人才结构层次显著优化。会计人员具有大专及以上学历比例达到80%，具有会计专业技术资格比例达到60%，力争高、中、初级会计人才比例达到5:30:65，会计人才层次结构更加合理。

　　——会计人才竞争优势持续提升。围绕高质量发展迈上新台阶，选拔培养100名会计领军人才、200名会计领军后备人才、100名注册会计师行业高端人才、50名资产评估行业高端人才，选拔推荐100名优秀会计人才进入省、市人才培养工程或计划，建成江苏会计人才高地。

　　——会计人才职能作用更加凸显。发挥会计工作基础性服务功能，推动会计职能对内对外拓展，实现从传统的算账、记账、核账、报账向价值管理、资本运营、战略决策辅助等持续转型升级，提高会计工作服务经济社会发展的效能，助力提升宏观治理水平和微观管理水平。

　　——会计人才发展环境明显改善。会计人才发展政策体系更加完善，会计人才培养、使用、评价、流动、激励、奖惩等相关体制机制更加健全，会计人才开发投入大幅增加，会计人才使用效能显著提升，会计人才的职业荣誉感和社会认可度有效提升。

　　三、主要任务

　　（一）推进创新型会计人才队伍建设

　　顺应信息技术进步和商业模式创新对会计工作的要求，促进会计人才更新管理思维和理念，推动会计人才进行知识更新，学习、掌握现代信息技术，借助新技术工具，更高效地履行分析、决策、辅助管理等职能，着力提升创造价值的能力，推动会计人才从技术操作型向管理型人才转变，从专业型向复合创新型人才转变，满足新时代高质量发展对会计人才需求。

　　（二）加快领军型会计人才队伍建设

　　适应深化供给侧结构性改革和建立现代经济体系对高端会计人才的需求，加大会计领军人才建设力度，完善“政产学研用”培养机制，着力培养一批富有创新精神，精通财会业务，掌握金融、法律、信息技术等相关专业知识，具有国际视野和跨文化交流能力，能参与战略经营和管理决策、解决复杂经济问题、引领行业发展的会计领军人才。加大对优秀青年会计人才的发现、培养力度，探索会计领军后备人才培养，选拔会计领军后备学员，形成会计领军人才发展储备。

　　（三）加强专业型会计人才队伍建设

　　完善注册会计师、资产评估行业高端人才选拔、培养、使用机制，培养一批精通业务、经验丰富、熟悉市场规则、熟练掌握信息技术、创新能力突出的行业高端人才，发挥行业高端人才的引领和带动作用。充实行业专业技术指导委员会专家力量, 培养服务特殊业务的专门人才，提升专业服务能力。加强行业师资队伍建设，建立和形成具有深厚理论基础和丰富实践经验的师资队伍，建设符合“政治型、职业型、专业型、复合型、国际型”要求的专业型会计人才队伍。

　　（四）促进学术型会计人才队伍建设

　　继续发挥省社科联平台作用，组织财经发展专项课题研究，推动会计理论和实务工作者围绕经济社会发展和财政会计改革，加强会计理论和实践应用研究，推动会计学术创新和理论成果转化，为会计改革和发展提供理论支撑，打造学术研究团队，融入国内学术前沿，不断提升会计学科地位。

　　（五）注重应用型会计人才队伍建设

　　引导高校深化会计学历教育改革，适应新时代经济发展转型升级、产业结构调整和新技术革命需要，构建新形势下的会计学科专业体系，完善会计应用型人才培养机制。完善继续教育制度，丰富继续教育方式、内容、手段，提高继续教育针对性有效性，引导会计人员自觉参加继续教育，不断提升专业胜任能力。科学组织会计类考试和职称资格评审，充分发挥人才评价对会计人才选拔、培养的导向作用。

　　四、重点工程

　　（一）高端会计人才造峰工程

　　健全江苏省会计领军人才培养工程长效机制，创新选拔、培养机制，完善考核、使用机制，整合国内财经院校优势学科资源，汇聚财经相关学科顶尖人才，围绕高质量发展，培养适应新技术、新产业、新业态发展需求的高端会计人才，不断充实领军人才队伍，探索领军后续培养机制。配合财政部高层次财会人才素质提升工程、国际化高端会计人才选拔工作，推荐优秀会计人才进入更高层次的人才培养项目。深化与组织、人才、人社、卫健、教育、国资等部门的合作，推荐优秀领军人才作为省市人才工程的培养对象，健全领军人才正高级会计师职称考核认定机制，为领军人才职业发展、职务晋升提供更多的机会。

　　（二）行业专门人才扩容工程

　　加大注册会计师和资产评估行业高端人才培养力度，科学组织注册会计师和资产评估行业高端人才选拔培养，研究制定注册会计师和资产评估行业高端人才反哺行业办法。多形式举办会计师事务所合伙人和资产评估机构负责人培训班。探索创新行业高级管理人才培养的新途径，继续组织行业高级管理人才赴境外研修与交流，拓宽行业高级管理人才国际化视野和战略思维能力。加强与境外会计职业组织、机构的合作，提升注册会计师和资产评估行业国际化发展水平。深化与高校“产学研”合作，扩大行业后备人才培养，实现行业与高校优势互补、资源共享。

　　（三）会计职业素质提升工程

　　适应经济结构升级、“走出去”战略实施和国有企事业单位体制改革的需要，加快提升江苏会计人员职业化、专业化、信息化和国际化水平，充分发挥国家会计学院、高校以及社会组织会计人才培养方面的教学资源优势，围绕会计工作转型升级的要求，对会计人员分层次开展培养，推进管理会计、政府会计、国际化会计等人才建设。

　　（四）领军后备人才储备工程

　　着眼于会计人才战略性开发，提升江苏未来会计人才竞争力，培养一批会计领军后备人才，形成阶梯性培养格局。围绕建立现代财税金融体制，适应证券法修订和全面实行股票发行注册制改革的需要，培养熟悉证券法律法规、拥有金融投资战略思维与视角、具有良好职业操守的资本运作方向领军后备人才；适应提高政府治理能力的要求，培养精通预算管理、绩效管理、内部控制、决算和政府综合财务报告编制的政府会计方向领军后备人才。

　　（五）会计专家智库建设工程

　　整合和发挥江苏会计理论和实务界专家作用，推进江苏新型会计专家智库建设，运用“互联网+”模式，广泛协调整合内外优质资源，不断提升智库能力。充分发挥其“思想库”“智囊团”作用，推动智库围绕会计改革与发展开展前瞻性、针对性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，认真做好《会计法》、《注册会计师法》等会计行业法律法规修订意见反馈工作，为全面提升江苏会计工作水平提供智力支撑。

　　五、发展举措

　　（一）改进会计人才管理体制

　　1.完善会计人才管理体制，坚持政府主导，强化财政部门会计人才工作责任担当，联合组织、人才、人社等部门，充分调动企事业单位、社会组织的积极性，动员和组织全社会力量，形成支撑会计人才建设的工作合力。

　　2.改进会计人才管理方式，推动财政部门会计人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，发挥市场配置会计人才资源的决定性作用，转换用人机制，发挥用人单位在会计人才培养、吸引和使用中的主体作用。

　　3.加强会计专业技术资格、注册会计师、资产评估师等会计类考试考务管理，以服务考生为出发点，创新考试组织方式，优化考务组织流程，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保考试科学、公正，提升考试服务质量。

　　4.优化会计人才评价标准，科学设置评价条件，充分体现会计工作职业特点，注重评价会计人员职业道德，引导会计人员全面掌握经济管理和财务会计理论，不断提高专业判断和分析能力，有效参与经营管理和决策。

　　（二）完善会计人才使用机制

　　1.强化与人才使用部门的协作，加强与用人单位的沟通，向用人单位推荐优秀会计人才，引导用人单位重视会计人才，以良好的机制激励人才，以完善的制度使用人才，以适当的待遇留住人才。

　　2.组织会计人才参加政策制定、征求意见、学术研究、调查研究、学术会议，聘请其担任咨询、评估、评审专家，为其创造发挥才华的平台。

　　3.推荐会计人才到高校担任产业教授、指导教师，通过举办讲座、开设微课堂，优化会计学历教育人才培养结构，完善会计人才培养机制，助推会计类学历教育改革。

　　（三）加强会计人员诚信建设

　　1.强化会计职业道德约束，广泛开展会计诚信教育，建立多层次、完备的会计职业道德教育体系，督促会计人员坚持客观公正、诚实守信、廉洁自律、不做假账，大力弘扬会计诚信理念，不断提升会计人员诚信素养，激励广大会计人员爱岗敬业、诚实守信，增强会计人员的荣誉感和使命感。

　　2.完善会计人员信息管理系统，有序采集会计人员信息，记录会计人员从业情况和信用情况，建立和完善会计人员信用档案，健全会计人员守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动会计人员信息互联和共享。

　　3.对注册会计师行业和资产评估行业的专业技术能力和职业道德水平开展培训与指导，加强行业诚信度和公信力建设，提高注册会计师和资产评估师的诚信水平、执业质量和职业地位，加强行业自律。

　　（四）提高会计人才服务效能

　　1.充分利用现代信息技术，深化在线政务服务平台建设以及“互联网+政务服务”，完善江苏省会计综合管理平台，实现政务服务无纸化，为会计人才成长、成才提供全方位服务。

　　2.充分发挥会计学会、行业协会的作用，以优质服务凝聚会员、壮大队伍，持续改进会员管理方式，寓管理于服务之中，强化会员分级管理，满足不同层级会员知识更新和能力提升需求。

　　3.构建统一、开放的会计人才市场体系，完善会计人才供求、价格和竞争机制，全面提升会计人才市场服务能级，构建面向“一带一路”、长三角区域一体化、长江经济带、服务全省的会计人才市场体系，实现会计人才资源的合理流动、科学配置。

　　六、实施保障

　　（一）加强组织领导

　　在省人才工作领导小组统一领导下，省财政厅负责本规划组织实施。各地财政部门和省有关主管单位要以本规划为指导，增强做好会计人才工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步加强会计人才工作，结合实际，抓好贯彻落实，有条件的地区（部门）可以结合实际，制定本地区（部门）会计人才发展规划，确保本地区（部门）会计人才队伍建设取得新成效。各用人单位应当重视会计人才队伍建设，优化本单位会计人才发展环境，切实发挥会计人才作用。

　　（二）广泛宣传引导

　　要通过各种渠道和形式广泛宣传规划的重大意义、发展目标、主要任务、重点工程和发展举措，加强舆论引导，积极回应社会关切。及时宣传会计人才培养工作过程中形成的典型经验、成功做法和主要成效，总结规律，引导社会各界关注会计人才，支持会计人才工作，营造会计人才发展的良好社会氛围。

　　（三）统筹协调保障

　　要健全财政和组织、人才、人社等部门的会计人才建设工作协调机制，加强对会计人才培养的宏观规划和政策保障，形成会计人才工作合力。要以规划的主要任务和重点工程为抓手，制定目标任务的分解落实方案和工程举措实施办法，明确任务分工，倒排序时进度，确保高质量按时完成规划的各项任务。要为会计人才发展提供合理的财政资金保障，充分调动各方资源和积极性，鼓励多元化、多渠道资金投入会计人才的培养和开发。

　　（四）做好跟踪反馈

　　要建立规划实施过程中的跟踪、监督、反馈工作机制，对实施情况进行监控和督导。对实施中发现的新情况、新问题，要及时调整完善配套政策措施，确保规划各项任务、工程和要求落地见效。

　　（来源：江苏省财政厅）