汽车网讯 “十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段。 2011年7月4日，科学技术部印发《国家“十二五”科学和技术发展规划》，新能源汽车属于国家大力培育和发展的战略性新兴产业，被列入“十二五”科学和技术发展规划。《规划》中提出，全面实施“纯电驱动”技术转型战略。实施新能源汽车科技产业化工程。坚持“三纵三横”的研发布局，建立“三纵三链”产业技术创新战略联盟。全面掌握核心技术，加快整车系统技术成果的产业化和规模示范，形成整车及零部件工业体系，建设新能源汽车基础设施、产业标准体系和检验检测系统，使我国跻身新能源汽车产业先进国家行列。但是， “十二五”期间，我国要从汽车产销大国向汽车强国迈进，传统汽车领域也必须跻身先进国家行列。因此，需要通过提高自主创新能力、掌握关键核心技术，提升汽车产业国际竞争水平。而目前国家鼓励汽车产业自主创新的政策力度不足，“十二五”有待进一步加强。

　　2004年发布的《汽车产业发展政策》第三章第七条中提出，“跟踪研究国际前沿技术，积极开展国际合作，发展具有自主知识产权的先进适用技术”。“自主开发的产品力争与国际技术水平接轨，参与国际竞争。国家在税收政策上对符合技术政策的研发活动给予支持”；第七章产品开发第二十七条中提出，“自主开发可采取自行开发、联合开发、委托开发等多种形式。企业自主开发产品的科研设施建设投资凡符合国家促进企业技术进步有关税收规定的，可在所得税前列支。国家将尽快出台鼓励企业自主开发的政策；第二十八条中提出，“国家在产业化改造上支持大型汽车企业集团、企业联盟或汽车零部件生产企业开发具有当代先进水平和自主知识产权的整车或部件总成”。2006年以来，财政部等部委先后出台了具体的鼓励政策，目前，《汽车产业发展政策》正在修订中，希望能进一步强化鼓励企业自主创新的政策措施。

　　一、关于技术开发费。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按规定予以税前扣除。在一个纳税年度实际发生的新产品设计费等费用，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。 二、关于职工教育经费。对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5%以内的部分，可在企业所得税前扣除。三、关于加速折旧。2006年1月1日以后企业新购进的用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下和以上的按不同方法加速折旧。四、关于高新技术企业税收优惠政策。自2006年1月1日起，国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业，自获利年度起两年内免征企业所得税，免税期满后减按15%的税率征收企业所得税。

　　2007年10月23日，国家发展改革委等12个部委联合发布《关于支持中小企业技术创新的若干政策》。其具体政策共分四部分：一、激励企业自主创新。包括鼓励加大研发投入，支持建立研发机构、加快技术进步，大力发展高新技术企业，鼓励发明创造和标准制订，加快中小企业信息化建设，建立创新人才激励机制等十个方面。二、加强投融资对技术创新的支持。包括鼓励金融机构积极支持中小企业技术创新，加大对技术创新产品和技术进出口的金融支持，加强和改善金融服务，鼓励和引导担保机构对中小企业技术创新提供支持，加快发展中小企业投资公司和创业投资企业等六个方面。三、建立技术创新服务体系。包括加大创业服务，培育技术中介服务机构，建立公共技术支持平台等八个方面。四、健全保障措施。包括加大对中小企业技术创新的支持力度，建立健全统计评价制度，加强工作领导等三个方面。

　　《办法》明确了申请认定的国家自主创新产品，应符合的条件，以及申请单位须根据《国家自主创新产品申报说明》向省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）提出申请应提交的申报材料。科技部对认定评价结果进行审定，形成《产品目录》初步意见，并向社会公示。公示无异议的，科技部会同国家发展改革委、财政部形成正式《产品目录》，颁发国家自主创新产品认定证书。认定证书有效期根据产品的不同特点分为两年、三年或四年。

　　目前，汽车企业自主创新所能得到的财税优惠政策主要是，技术开发费按规定予以税前扣除，国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。而《汽车产业调整和振兴规划》中有关支持企业自主创新的政策，由于缺乏具体的配套措施和财税优惠政策，难以得到有效落实。因此，建议国家有关部门出台支持汽车企业自主创新的指导意见，明确具体支持的技术内容、鼓励政策、保障措施和部门分工，以确保取得实效。

　　“十二五”期间，要使我国成为汽车强国，主要取决于其核心竞争力自主创新能力能否得到大幅度提升。汽车产业自主创新具有高投入、高风险、高效益、动态性和复杂性等特征，对财力、物力和人才投入需求更大，特别是对汽车人才质量、总量与结构的要求都很高。所以，创建国家汽车自主创新平台，对关键共性技术、核心技术进行协同攻关，是我国汽车产业自主创新的必由之路。最近工业和信息化部印发的《产业关键共性技术发展指南（2011年）》，仅能发挥引导作用。工信部要求各地主管部门积极组织做好产业关键共性技术的研究开发工作，但《指南》涉及多个产业的170多个项目，各地只是层层转发文件，难以起到实质性突破。因此，建议国家有关部委联合组织落实《汽车产业调整和振兴规划》提出的“建立汽车产业战略联盟，形成产、学、研长效合作机制”的措施，创建国家汽车产业关键共性技术自主创新平台。