建设个人收入和财产信息系统，实现对纳税人收入和财产信息变动的无缝覆盖，是推进个人所得税改革的重要支撑。

　　5月23日，中央全面深化改革领导小组第三十五次会议召开，通过了《个人收入和财产信息系统建设总体方案》。会议强调，推进个人收入和财产信息系统建设，要立足现有信息资源，在符合法律法规前提下，合理确定系统归集的个人收入和财产信息范围，建立健全标准规范和管理制度，实行信息分级分类管理和全程可溯安全机制，强化安全技术保护，推动个人信息法律保护，确保信息安全和规范应用。

　　笔者认为，个人收入和财产信息系统，有望成为推进建设综合与分类相结合的个人所得税制的突破口。长期以来，制约我国个人所得税改革的重要因素就是个人收入和财产信息系统的缺失。以美国为例，美国对资金往来实行严格的税务管控。入境美国，携带巨额现金必须向美国海关申报，否则将面临来自美国有关部门的不菲罚单。不仅如此，美国国税局还会相机介入，追踪这笔巨额现金是否有合法来源，是否已经依法完税，如否，则顺藤摸瓜展开相应税务稽查。反观国内，目前对资金往来的税务管控尚显不足。例如，尽管税务机关出台了最低成交指导价，但是无法赶上房价上涨的脚步。存量房交易过程中，仍然不乏阴阳合同的问题，即在税务机关低价过户，实际私下高价成交，以此避税。随着我国个人收入和财产信息系统建设总体方案的逐步落地，这种税务上“浑水摸鱼”的情况会从根本上得到改观。建设个人收入和财产信息系统，就是要构建“税网”，实现对纳税人收入和财产信息变动的无缝覆盖。

　　今年5月，还有一则新闻值得关注，即北京市地税局召集在京各家网络直播平台集中培训，培训内容是网络直播平台的个人所得税自查。目前，我国个人所得税制对于工资、薪金等税目覆盖比较成功，但对于网络主播等新兴自由职业者中的高收入人群的管控力度相对不足。相当一部分人游离在税收征管之外，有违税收公平。构建个人收入和财产信息系统，将有利于加大对这部分新兴高收入人群的征管力度，进而成为推进我国个人所得税改革的突破口。

　　从助推国家治理体系和治理能力现代化进程的角度来看，2016年我国全面推开营改增试点，逐步理顺了商品和劳务之间的流转税制。但是，以流转税为主的税制结构，以企业纳税人为主的纳税人结构自1994年分税制改革以来没有发生根本改变。此次构建个人收入和财产信息系统，将为建设综合与分类相结合的个人所得税制提供重要“抓手”，从而推动我国税制改革由间接税向直接税，由流转税向所得税，由企业税向个人税，由过程税向结果税的战略转移。随着个人所得税制改革的逐步到位，企业所得税税负有望相应减轻，这将使得我国税制更加完善、更加公平。税制结构向直接税和个人所得税的倾斜，会使纳税人更加关注财政支出的投向和效率，助推我国财政透明度的提高和财政支出效益的提升。财政的这种收支联动会推进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　值得注意的是，今年5月19日，为了履行金融账户涉税信息自动交换国际义务，规范金融机构对非居民金融账户涉税信息的尽职调查行为，国家税务总局和财政部等6部委发布了《非居民金融账户涉税信息尽职调查管理办法》，自2017年7月1日起执行。该办法是经20国集团(G20)核准的金融账户涉税信息自动交换标准(CRS)中国化的重要规范性文件。可见，我国税收征管体系的完善是海内外并举，同步推进，这将有助于为纳税人营造更为公平和规范的税收营商环境。

　　(作者：中央财经大学财政税务学院教授)