各地注册会计师行业“十二五”发展规划相继出台
《中国注册会计师行业发展规划(2011-2015年)》发布后,各地根据全国行业发展规划,结合地区经济社会和行业发展实际,纷纷制定本地区注册会计师行业“十二五”发展规划,明确行业工作重点,深化行业发展战略,奠定了行业“十二五”时期跨越发展的规划制度基础,把“制度建设年”活动在更高层面、更长时间、更大范围内拓展开来。
北京:扩大人才“蓄水池”
“到2015年,北京注册会计师人数要达到1.8万人,选拔、培养和造就100名行业专家型管理人才,国际化、复合型等高端人才数量充足、结构合理,人才储备显著增长,职业自豪感、成就感、幸福感明显增强。”在《北京注册会计师行业发展规划(2011-2015年)》中,人才队伍建设成为行业发展的第一要务。
为全面实现加强人才队伍建设的目标,北京坚持把改革创新作为实施行业人才战略的重要保障,重点规划了三项措施。
一是建立高级人才培养体系,建立健全“专家型管理人才”选拔、培养制度,造就一批精通业务、具有国际视野和战略思维的高级人才;制定优惠政策,吸引海外留学人员、境外专业机构专门人才、企事业单位高级人才加入行业。
二是创新培训方式,完善继续教育体系,建立师资专家库,汇集优秀师资;建立分类分级继续教育认证制度,鼓励事务所建立专业人力资源分类分级培训、考核和晋升制 度体系;健全各类培训制度,重点推进会计师事务所之间的培训合作与交流。
三是建立科学的事务所人力资源管理制度,推动事务所完善分配制度,规范劳动用工制度,建立更加富有弹性、人性化、亲情化的人力资源使用、晋升制度。
广西:统筹推进大中小事务所合理布局
“十二五”期间,广西加快形成大中小事务所合理布局:重点扶持3-5家事务所进入全国综合排名前100强;着力培育20――30家具有较大规模和良好信誉,能够为大中型企业提供专业服务、管理规范的会计师事务所;加强引导、规范发展一批专业特色突出、服务角色灵活的小型会计师事务所。
广西注协统筹规划,多项举措推进大中小事务所合理布局。
一是建立和完善扶持事务所加快发展的政策措施,鼓励发展势头良好的中型会计师事务所进行强强联合,发展成为大型会计师事务所;支持成长快速的小型会计师事务所重组联合,成为中型会计师事务所。
二是建立以事务所内部治理和质量控制评价体系为核心的分类监管制度,科学划分会计师事务所的类型,向社会公布分类信息,构建不同类型事务所执业领域各有侧重、相互之间有序错位竞争的良好格局。
三是完善行业党建工作管理机制,完善行业党建体制和事务所党组织的功能定位,通过加强党的建设,完善会计师事务所内部管理机 制和手段。
云南:大力拓展事务所执业领域
云南省行业发展规划提出,大幅拓展事务所执业领域,实现全省事务所收入年均增长12%以上,业务收入实现五年翻番,突破10亿元,其中非审计服务收入占总收入的比重达到40%以上。为此,提出四个方面政策措施。
一是加强与有关部门的沟通,配套相关政策,落实《公司法》相关规定,拓展注册会计师审计业务范围;将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的改革改制、年报审计纳入注册会计师审计范围。
二是制定鼓励拓展非审计业务的支持政策,引导事务所积极向高端型、高附加值等非审计业务领域发展。
三是协调制定支持事务所拓展国际业务的政策,积极支持事务所拓展南亚、东南亚国际会计审计业务,对事务所在境外拓展市场、承接业务和服务、保障、核准方面给予支持,并在信息咨询、市场考察和对外联络等方面予以支持。
四是制定支持中小事务所发展政策,积极支持和引导小型事务所创新发展模式,突出服务特色,为广大中小企事业单位和基层、农村组织提供优质专项服务。
天津:加快建立健全事务所体制机制
《天津市注册会计师行业发展 规划(2011-2015年)》中提出,通过制定和完善相关引导政策措施,加快建立健全事务所体制机制。
一是推动完成事务所合伙制改革。推动大中型事务所转制为特殊普通合伙,小型事务所转制为普通合伙制,运用合伙制的责任机制,培育审慎负责、平等互信、和合担当的合伙文化。
二是建立健全事务所一体化运行机制,深化“综合指标导引、分类自我评价、纵横定位定向、分级核实公开、管理持续优化”的创先争优综合评价成果,建立对大、中、小事务所分类评价和管理办法,推动事务所内部管理和内部机制的一体化。
三是建立行业风险控制预警评估制度,建立行业风险控制管理制度,强化执业准则规则和职业道德守则的执行。
吉林:形成“吉林特色”行业发展格局
《吉林省注册会计师行业发展规划(2011-2015年)》中提出,以支持全省区域经济结构调整为重点,优化行业区域发展总体布局,支持长吉经济一体化、延龙图同城化、通化(白山)―丹东经济带等重点区域发展战略。为此,吉林省重点规划建设三项政策措施。
一是建立健全支持行业产业集群发展的政策,支持事务所进一步兼并重组,鼓励与其他专业服务机构联合合作,探索实践集团化、联盟型组织模式,形成专业集群和服务品牌。
二是协调推动将行业发展纳入全省现代服务业发展政策体系,积 极争取行业产业化发展扶持措施。
三是建立健全行业会计服务示范基地运转政策,在全省经济结构调整重点区域和重点产业建立会计服务示范基地,有重点地配置行业资源,促进产业集群发展。
江西:完善协会管理服务制度
江西省把建立强有力的协会,作为支撑“十二五”时期行业跨越式发展的重要保障措施。为此,规划对建立健全协会各项管理服务措施作出了总体部署。
一是完善协会服务行业发展的支持措施,与会计、法律、经济、管理等专业领域的院校合作,开展行业理论、实务研究,发挥协会对行业发 展的引领作用;不断完善执业会员、非执业会员服务制度;健全协会行业管理制度体系,进一步完善注册管理、分所管理、执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、会员维权、执业责任管理等方面管理规范。
二是完善协会民主管理制度机制,加强各级协会职能、组织、队伍建设,建立健全专门和专业委员会,完善重大事项以理事会(常务理事会)为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。
江苏:重点规划建设五类制度
《江苏省注册会计师行业2011-2015年发展规划》提出,着力建设五大类制度,为全面实现行业“十二五”时期的发展目标提供坚实保障。
一是推行全省事务所综合评价制度,对事务所实行分类管理。
二是研究制定引导和推动事务所做优做强做大的相关政策,优先支持3A级以上事务所发展。三是制定会计服务示范基地建设管理办法,加大会计服务示范基地建设力度,完善会计服务示范基地的运转、支持和奖励政策。四是完善行业“人才培养专项资金”制度,做大“人才培养专项资金”规模,规范资金的使用与管理,创新资金支持重点和方式,提高资金使用效益。五是完善新业务领域拓展政策,加强与相关政府部门的沟通,逐步将学校、医院以及非营利性组织财务报表纳入审计范围,推广财政专项资金审计制度。
北京:扩大人才“蓄水池”
“到2015年,北京注册会计师人数要达到1.8万人,选拔、培养和造就100名行业专家型管理人才,国际化、复合型等高端人才数量充足、结构合理,人才储备显著增长,职业自豪感、成就感、幸福感明显增强。”在《北京注册会计师行业发展规划(2011-2015年)》中,人才队伍建设成为行业发展的第一要务。
为全面实现加强人才队伍建设的目标,北京坚持把改革创新作为实施行业人才战略的重要保障,重点规划了三项措施。
一是建立高级人才培养体系,建立健全“专家型管理人才”选拔、培养制度,造就一批精通业务、具有国际视野和战略思维的高级人才;制定优惠政策,吸引海外留学人员、境外专业机构专门人才、企事业单位高级人才加入行业。
二是创新培训方式,完善继续教育体系,建立师资专家库,汇集优秀师资;建立分类分级继续教育认证制度,鼓励事务所建立专业人力资源分类分级培训、考核和晋升制 度体系;健全各类培训制度,重点推进会计师事务所之间的培训合作与交流。
三是建立科学的事务所人力资源管理制度,推动事务所完善分配制度,规范劳动用工制度,建立更加富有弹性、人性化、亲情化的人力资源使用、晋升制度。
广西:统筹推进大中小事务所合理布局
“十二五”期间,广西加快形成大中小事务所合理布局:重点扶持3-5家事务所进入全国综合排名前100强;着力培育20――30家具有较大规模和良好信誉,能够为大中型企业提供专业服务、管理规范的会计师事务所;加强引导、规范发展一批专业特色突出、服务角色灵活的小型会计师事务所。
广西注协统筹规划,多项举措推进大中小事务所合理布局。
一是建立和完善扶持事务所加快发展的政策措施,鼓励发展势头良好的中型会计师事务所进行强强联合,发展成为大型会计师事务所;支持成长快速的小型会计师事务所重组联合,成为中型会计师事务所。
二是建立以事务所内部治理和质量控制评价体系为核心的分类监管制度,科学划分会计师事务所的类型,向社会公布分类信息,构建不同类型事务所执业领域各有侧重、相互之间有序错位竞争的良好格局。
三是完善行业党建工作管理机制,完善行业党建体制和事务所党组织的功能定位,通过加强党的建设,完善会计师事务所内部管理机 制和手段。
云南:大力拓展事务所执业领域
云南省行业发展规划提出,大幅拓展事务所执业领域,实现全省事务所收入年均增长12%以上,业务收入实现五年翻番,突破10亿元,其中非审计服务收入占总收入的比重达到40%以上。为此,提出四个方面政策措施。
一是加强与有关部门的沟通,配套相关政策,落实《公司法》相关规定,拓展注册会计师审计业务范围;将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的改革改制、年报审计纳入注册会计师审计范围。
二是制定鼓励拓展非审计业务的支持政策,引导事务所积极向高端型、高附加值等非审计业务领域发展。
三是协调制定支持事务所拓展国际业务的政策,积极支持事务所拓展南亚、东南亚国际会计审计业务,对事务所在境外拓展市场、承接业务和服务、保障、核准方面给予支持,并在信息咨询、市场考察和对外联络等方面予以支持。
四是制定支持中小事务所发展政策,积极支持和引导小型事务所创新发展模式,突出服务特色,为广大中小企事业单位和基层、农村组织提供优质专项服务。
天津:加快建立健全事务所体制机制
《天津市注册会计师行业发展 规划(2011-2015年)》中提出,通过制定和完善相关引导政策措施,加快建立健全事务所体制机制。
一是推动完成事务所合伙制改革。推动大中型事务所转制为特殊普通合伙,小型事务所转制为普通合伙制,运用合伙制的责任机制,培育审慎负责、平等互信、和合担当的合伙文化。
二是建立健全事务所一体化运行机制,深化“综合指标导引、分类自我评价、纵横定位定向、分级核实公开、管理持续优化”的创先争优综合评价成果,建立对大、中、小事务所分类评价和管理办法,推动事务所内部管理和内部机制的一体化。
三是建立行业风险控制预警评估制度,建立行业风险控制管理制度,强化执业准则规则和职业道德守则的执行。
吉林:形成“吉林特色”行业发展格局
《吉林省注册会计师行业发展规划(2011-2015年)》中提出,以支持全省区域经济结构调整为重点,优化行业区域发展总体布局,支持长吉经济一体化、延龙图同城化、通化(白山)―丹东经济带等重点区域发展战略。为此,吉林省重点规划建设三项政策措施。
一是建立健全支持行业产业集群发展的政策,支持事务所进一步兼并重组,鼓励与其他专业服务机构联合合作,探索实践集团化、联盟型组织模式,形成专业集群和服务品牌。
二是协调推动将行业发展纳入全省现代服务业发展政策体系,积 极争取行业产业化发展扶持措施。
三是建立健全行业会计服务示范基地运转政策,在全省经济结构调整重点区域和重点产业建立会计服务示范基地,有重点地配置行业资源,促进产业集群发展。
江西:完善协会管理服务制度
江西省把建立强有力的协会,作为支撑“十二五”时期行业跨越式发展的重要保障措施。为此,规划对建立健全协会各项管理服务措施作出了总体部署。
一是完善协会服务行业发展的支持措施,与会计、法律、经济、管理等专业领域的院校合作,开展行业理论、实务研究,发挥协会对行业发 展的引领作用;不断完善执业会员、非执业会员服务制度;健全协会行业管理制度体系,进一步完善注册管理、分所管理、执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、会员维权、执业责任管理等方面管理规范。
二是完善协会民主管理制度机制,加强各级协会职能、组织、队伍建设,建立健全专门和专业委员会,完善重大事项以理事会(常务理事会)为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。
江苏:重点规划建设五类制度
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一是推行全省事务所综合评价制度,对事务所实行分类管理。
二是研究制定引导和推动事务所做优做强做大的相关政策,优先支持3A级以上事务所发展。三是制定会计服务示范基地建设管理办法,加大会计服务示范基地建设力度,完善会计服务示范基地的运转、支持和奖励政策。四是完善行业“人才培养专项资金”制度,做大“人才培养专项资金”规模,规范资金的使用与管理,创新资金支持重点和方式,提高资金使用效益。五是完善新业务领域拓展政策,加强与相关政府部门的沟通,逐步将学校、医院以及非营利性组织财务报表纳入审计范围,推广财政专项资金审计制度。
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