审计署在日前发布的2008年“1号审计公告”中指出，2007年针对中央部门下属单位的审计工作共查出违规资金120余亿元，目前已整改108.02亿元，占89.8%。

　　在肯定整改成绩的同时，审计署亦指出：此次审计中央部门所属单位设立、运转、管理情况所发现的问题牵涉面广、原因复杂，需要结合深化行政管理体制改革和财政体制改革逐步解决。

　　另据本报记者了解，审计部门已将2007年针对中央部门下属单位开展的“专项审计行动”结果总结后以专项报告形式递交国务院，目前正责成有关部门研究如何解决中央部门下属单位管理混乱和财务混乱的问题。

　　城科会个案

　　中央部门下属单位的管理、财务工作混乱问题，或许可以从中国城市科学研究会(以下简称“城科会”)这一个案中剖析一二。

　　记者从日前召开的中国城市科学研究会一次常务理事会上获悉，城科会因部分分支机构设立不合法、违规向会员收费等问题被审计署查处。

　　在城科会提交的“整改报告”中说明：拟撤消不符合民政部门登记规定的四个分支专业委员会，并对下属机构体制及财务进行调整，避免再犯类似问题。

　　城科会是挂靠建设部，但在业务上接受建设部和中国科协双重指导的专业研究机构，以城市建设规划和建筑规划等问题研究为主。

　　目前，城科会下属有7个专业委员会，但是审计署2007年度的专项审计中发现，城科会下属7个专业委员会中有4个没取得民政部门的登记资格。

　　城科协在“整改报告”中指出，4个没有取得注册资格的分会分别是：城建管理监察专业委员会、城建计划研究专业委员会、城市建设经济专业委员会和电子技术应用专业委员会。

　　城建管理监察专业委员会一直挂靠在建设部城建司，建设部党组对部机关公务员不得兼任部属社团分支机构负责人以上职务的决定出台后，仅剩一名专职工作人员负责日常工作。

　　城市建设经济专业委员会在管理上存在混乱，该委员会在2006年换届后秘书处设在建设部政策研究中心城市建设与管理处，但委员会公章仍在武汉原专业委员会常务秘书长处，由于多种原因尚未收回。

　　电子技术应用专业委员会秘书处设在建设部信息中心，该会2003年至2004年以“信息技术专业委员会”名称重新登记注册未能获得批准。

　　而取得注册登记资格的三个专业分会，在管理上也存在问题。目前，城科会已经采取了紧急措施进行整改：四个尚未重新登记的分支机构应予撤销；进行撤销后的善后工作期间，停止以其名义开展的相关各项业务活动，停止本会授权进行的向会员单位收取会费工作。

　为行政体制改革提供经验

　　城科会一位有关人士向记者表示，很多协会和研究机构都如城科会一样拥有数量众多的分支机构，而且管理松散，一些分支机构甚至以向会员收费和拉取赞助为生。

　　“活动”数量和“会费”收取的多少决定了这些机构的生存状况，而很多专业学会等机构会打着所属中央部门的名义办会、搞活动。

　　城科会仅仅是此次“专项审计行动”中暴露出来的中央部门下属单位问题的一小部分。

　　以上述“1号公告”所公布中国电监会所属中国电力联合会资产管理中心问题为例：该联合会不仅有对外投资和事业基金1.75亿元脱离在财务核算之外，还利用已作废的财务印鉴开设银行账户，通过这些账户截留财政收入。

　　一位审计研究机构的专家告诉记者，要从根本上解决这次中央部门下属单位审计所查出的问题，需从深化行政管理体制和财政体制改革上逐步解决。

　　实际上，此次针对中央部门所属单位开展“审计风暴”并非无的放矢：“为行政体制改革提供经验”也是中央部门下属单位财务收支审计的重要目的之一。

　　有关专家说，中央部门下属单位财务收支审计工作意义甚至可以扩大到目前热烈讨论的“大部门改革”。在这轮“大部门制改革”中，有些部门面临撤并或需要对自身所属机构进行归并，而如何界定归并范围？

　　审计署审计长李金华曾指出，目前中央预算本级财务管理已经规范，中央财务收支审计的重点是对中央部门所属二三级单位的财务审计。

　　记者获悉，审计部门对中央部门下属单位的审计还将持续2-3年，这一动作将以多种形式体现，或将“专项审计”，或将“在预算执行审计中重点关注中央部门下属单位问题”。

　　由于中央部门下属单位审计规模庞大，问题复杂，审计署在2007年对中央部门下属单位的审计工作中曾采取“先自查，再清查”的策略。记者从审计部门了解到，在今后对中央部门下属单位财务问题的持续检查工作中，这一制度仍将坚持。


（21世纪经济报道　　　叶枫 　　2008-2-20）

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