商检法实施条例第六条规定“进出境的样品、礼品、暂准进出境的货物以及其他非贸易性物品，免予检验。但是，法律、行政法规另有规定的除外”。条文中规定的此类物品由于不属于贸易范畴，除了法律、行政法规另有规定的除外，依法免予检验。ATA单证册项下货物即属此类货物。
　　ATA由法文"Admission Temporaire"与英文"Temporary Admission"的首字母复合组成，表示暂准进口，即货物在进口后一定时间内除正常损耗外按原状复出口。因为是暂时进口，为了统一和简化这类货物的通关手续，世界海关组织于1961年通过了《关于货物凭ATA报关单证册暂准进口的海关公约》(简称《ATA公约》)，《ATA公约》和其他12个关于货物暂准进口的海关公约，如《展览会和交易会公约》、《专业设备公约》、《商业样品公约》等，共同确立了ATA单证册制度。其后，世界海关组织又于1990年通过了《货物暂准进口公约》，该公约将《ATA公约》和12个相关公约纳入其附约，并进一步扩大了ATA单证册适用的货物范围，使ATA单证册制度更臻完善。ATA单证册制度目的在于通过在缔约方之间适用ATA单证册以替代各国国内报关文件和税款担保文件，来简化和统一海关手续。申请人申请ATA单证册后，可享受许多通关便利：1.简化通关手续持证人使用ATA单证册，无需填写各国国内报关文件，并免交货物进口各税的担保，从而极大地简化了货物通关手续。2.节约通关费用和时间。ATA单证册由持证人在本国申请，从而使持证人在出国前就预先安排好去一个或多个国家的海关手续，无需向外国海关提交担保，并可以确保快捷通关。3.A鄄TA单证册可以重复使用。ATA单证册的有效期为一年，其项下的货物可以在有效期内多次进出口。4.适用对象广泛。从事商务活动人员、各行专业人士以及从事贸易、教育、科学技术、文化体育交流活动的机构，均可受益于ATA单证册。会议代表、销售人员、参展厂家、广播电视台、演艺团体、记者、医生、科研人员、旅游者等各界人士及相关机构均可为其所使用的货品申办ATA单证册。
　　所以，ATA单证册制度甫一出现，即受到追捧。目前，世界上已有59个国家实施了ATA单证册制度，大部分发达国家都已加入了《ATA公约》，每年使用ATA单证册通关的货物总值超过120亿美元。我国已于1992年加入《关于暂准进口的公约》等有关暂准进口的国际海关公约，并于1998年正式实施了ATA单证册制度。随着我国对外贸易的不断扩大和对外交流的日益活跃，越来越多的国内外厂商为开拓市场，经常需要在各类国际博览会、展览会上展示产品，或携商业样品赴外国展示，各类专业人员(工程师、摄影记者、运动员等)也经常要携带专业设备出国工作。
　　ATA单证册项下的货物越来越多，货值越来越大，在发挥ATA单证册制度优势，方便货物进出口的同时，还要实现检验检疫的有效监管。需要特别强调的是ATA单证册项下货物基于商检法实施条例的规定免予检验，但是基于动植物检疫方面的考虑而实施限制措施。如果ATA单证册项下货物在实施检验检疫的进出境商品目录中，涉及动植物及其产品检疫（检验检疫类别为P或Q）的，持证人应按照动植物检疫法及其实施条例的规定办理相关手续，申请实施检疫。
　　ATA单证册持证人应持ATA单证册作为证明文件报检，检疫合格后，由接受申请的检验检疫机构出具货物通关单办理海关通关手续。同时鉴于ATA单证册项下货物属于暂准进出口货物，如果入境的ATA单证册项下货物因故不能出境的，其性质将由展品变为货物，即具备了贸易的性质，ATA单证册持证人应重新办理报检手续，此时ATA单证册项下货物将按入境货物的要求报检，检验检疫机构按国家技术规范的强制性要求进行检验，对合格的货物予以放行后，货主方可在国内使用。