把解决“三农”问题与积极稳妥推进城镇化紧密联系在一起作为经济工作的重中之重，极具战略眼光

　　文/刘慧勇

　　12月中旬召开的中央经济工作会议，体现其前的中共中央政治局会议精神，提出2013年经济工作总方针，政策导向十分明确。笔者感觉以下5点，对投融资领域尤其重要。

　　扎实开局 稳中求进

　　以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，这是中央经济工作会议贯彻其前中共中央政治局会议精神、确定2013年经济工作政策导向的基本指导思想。先求稳，再求进，进退有据。先求稳，首先保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时在行进中注意观察经济新动向，就能够获得最大限度的机动性与可调性，从而牢牢掌握主动权。

　　这样的稳，不是绝对的稳、消极的稳，而是相对的稳、积极的稳，是在稳定基础上求进。如此求进，短期内不热衷立竿见影，可以小步前行。但从长期看，稳中求进，脚步坚实，胸怀大志，志在腾飞，追求的是中华民族伟大复兴。千里之行，始于足下，扎实开局，厚积薄发，与匆忙急进相比，实现目标的把握更大。

　　在当今世界，要实现民族复兴、经济腾飞，必须依靠科技创新。2012中央经济工作会议强调开拓创新，坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力，注重发挥企业家才能，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，是非常正确的。只有科技领先，人才济济，国家民族才能长盛不衰。缺乏创新力，科技不先进，凭靠吃苦耐劳，拼来外贸盈余，终究还是技不如人，算不上真正腾飞。

　　鸦片战争之前，在英国奸商还没有大量偷贩鸦片时，我国曾经长期外贸盈余，丝茶瓷器换回大量白银，流入城乡，聚集官商地主家。回头看，很清楚，那不是强盛，是闭塞，是眼界狭窄、思想陈旧，心理高傲、科技落后，民生苦极、国运糟透。尽管那时也有很多地主老财窖藏金银，不少权贵富可敌国，但并非实力。因而，无论遇上外国列强的洋枪洋炮，还是国内义和团的铁矛片刀，都一触即溃。以史为鉴，必须牢固树立“科学技术是第一生产力”的理念，积极开拓创新，在科技水平进入世界先进行列之前，决不依据其他指标(如GDP总量与外汇储备等)，轻言富强。

　　培育消费增长点优化结构

　　投资与消费之间的关系，作为一个宏观经济问题，长期困扰我国经济界。此次中央经济工作会议明确提出，扩大国内需求，要增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。一个基础，一个关键，把二者关系摆平摆正了。增强消费基础作用，重在加快培育一批拉动力强的消费新增长点。发挥投资关键作用，要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度，促进投资稳定增长和结构优化。

　　与投资一样，消费也存在结构调整、突出重点的问题。消费是人的行为，宠物猫狗的吃穿，统计为豢养人的消费额。人的行为，未必全都理性。因而，消费并非全都是必要的、积极的、良性的，还有奢侈的、甚至恶性的。作为政府的指导方针，基于积极健康、节能环保的价值标准，无论在何种国内外经济形势下，都应当设法切实保障必要消费，支持鼓励改善消费，加快培育良性消费，适当抑制奢侈消费，依法打击恶性消费。

　　上述方针的必要性，显而易见。出于道义、维护法律，绝对不可为了刺激经济，鼓励公款吃喝、铺张婚宴与插金戴玉等奢侈消费，默许吸毒、嫖娼与赌博等恶性消费。既然以人为本，便不应当为了抑制经济过热，而忽视贫困人群吃饭、穿衣、住房与治病等必要消费，抑制居民换车换房、食品安全、饮水清洁与地铁通勤等改善消费，减缓培育运动健身、上网读书、旅游休闲与高铁出行等良性消费。

　　消费贯穿人生各时段，随着时代变迁，从坐胎到安葬，都有新的增长点不断涌现。进入新世纪(9.58,-0.02,-0.21%)，我国已有很大一部分人群，在早期胎育、妇产接生、婴幼护理、学前兴趣、课外辅导、在职学历、通讯娱乐、婚宴聚会、老年消费、临终照顾、墓地选购、先人祭奠、宗教仪式等数不清的环节，表现出新型消费需求。不少人及时捕捉到此类商机，迅速致富。此类消费能够自发地强劲增长，无需政府采取特别培育措施，不设法消除统计与税收漏洞，就是切实有力的财政支持。

　　按需求层次正处于重点解决住行问题的我国现阶段，真正需要采取措施加快培育的拉动力强的消费增长点，无疑集中在住行、食品安全、饮用水达标、医疗保健、青少年素质教育、成人职业培训、旅游度假与科学试验等必要的、改善的与良性的消费领域。估计在今后20-30年内，这种消费增长格局不会发生根本改变。在这些领域培育拉动力强的消费增长点，无疑需要加大其基础设施的投资力度。

　　事实上，所有投资都应当直接或间接地为最终消费服务。反过来说，绝大多数消费品与消费服务，都需要通过投资来增加供给能力。无需投资就能实现的消费(如婴儿吃母乳)，在现代经济统计中所占比重很小。因此，需要加快培育的消费增长点，同时也就是投资结构优化倾斜重点。为改善城乡居民住行，需要加强地铁高铁等交通基础设施与住房建设投资。为保证粮食安全、增加绿色食品供应，需要加强农业投资。为提高饮用水质量与防灾，需要加强城镇供排水系统建设投资。为加快发展科技，需要加强科研机构与科研设施建设投资。对浪费资源、污染环境的“两高”和产能过剩行业的盲目扩张投资，当然必须严控。

　　联系“三农”推进城镇化

　　此次中央经济工作会议把解决“三农”问题与积极稳妥推进城镇化紧密联系在一起，作为经济工作的重中之重，极具战略眼光。要提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化，必须增强城镇综合承载能力。城镇化是解决“三农”问题的根本出路，解决“三农”问题约等于在全国实现现代化。因而，推进城镇化、解决“三农”问题与实现现代化，实际上是从不同侧重面对同一件事的不同提法。

　　实事求是地说，目前我国对城镇化的最迫切需求，既不是来自城镇居民，也不是来自全体农民。究竟来自哪里？来自农村剩余劳动力转移和全国人民对粮食日益增长的需求。目前我国分散的农业生产组织形式，已经严重妨碍农田的充分利用与农业劳动生产力的发挥，从粮食种植面积与单产两个角度，双向影响粮食总产量的增长。不改变分散的农业生产组织形式，主要靠粮价调动农民种粮积极性，在劳动力跨区域流动、农民收入来源多元化的情况下，粮食生产存在很大的不确定性和危险性。

　　过去农民家庭收入单一，必须尽全力种好承包地。现在对打工经商的农户来说，几亩田种不种无妨，耕地容易被撂荒。这种情况持续下去，神州可能出现粮荒，全球的粮食市场，填不满中华粮仓。真到那时，不知要有多少人，辘辘饥肠。13亿人口要“把饭碗牢牢端在自己手中”，除了稳定完善强农惠农富农政策，提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平外，还必须在农民自愿基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业，逐步改变小农户分散种植与养殖的状态，努力向农场化大生产的方向转变。

　　农机农药的使用，已使我国具备实现上述转变的技术条件，正在步入转变关键期。这个转变期与城镇化完全同步，可能延续30-50年。按城镇化水平由1978年17.9%升至2011年51.3%、年均上升1个百分点的速度推算，2040年城镇化率可升至80%，2050年农村人口比率趋近10%，基本完成上述转变。那时的乡村，不再炊烟缭绕，大量秸秆，远离灶口，返回农田。秸秆纤维中的蛋白质、氨基酸，夹带氮磷钾，增肥土壤，恢复地力，少施化肥，减轻水系污染。

　　粮食安全、农村劳动力转移与土地资源保护，迫切要求城镇化进程提速。为此需要着力提高城镇化质量，增强城镇的综合承载能力与凝聚力。除了必须在市政设施建设方面，增加投资，提供硬环境支撑外，还需在土地流转、户籍制度、就业待遇、住房保障、义务教育、医疗与养老保险等方面，进一步深化改革，以利农业转移人口市民化。同时要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，构建与区域经济发展、产业布局紧密衔接的科学合理城市格局。

　　保障民生缩小差距

　　缩小行业之间、企业内部、城乡与地区之间等4方面的收入差距，是保持社会稳定的当务之急。此次中央经济工作会议特别强调加强民生保障，坚持把人民利益放在第一位，使发展成果更多、更公平惠及全体人民。这是从低端抬升入手，切实缩小上述差距的一条捷径。会议在这方面的提法很明确、很具体：重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作；注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作；善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任；加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次；继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。

　　只要包括教育、就业、住房与城乡医保等在内的低收入群众的基本生活得到切实保障，各层人群的体质情绪与平均寿命，就不会出现大差距。抛开社会贡献不论(因为贡献与收入未必成正比，尽管巨额财产理应来自贡献，但也有人取自垄断、贪腐或欺骗)，对于同种类的生命个体而言，最具代表性的生存质量指标，不是吸纳多少，而是活力强弱与寿命长短。低收入人群最需要明了此理。明了此理，心理易平衡，情绪会更好；免疫力提高，医药费减少；无病寿命长，阖家幸福了；不必如贪官，夜夜梦逃跑。

　　加强民生保障，钱从何来？归根结底，只能从脑力与体力劳动中来。但激发这些劳动，用于民生保障，则需要深化改革。因而，加强民生保障的钱，需由改革红利提供。为尽早释放改革红利，会议强调要全面深化改革，扎实推进重点领域改革，扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，健全资源性产品价格形成机制，深化医药卫生体制改革，推进国有经济和农村改革，抓好科技、教育、文化、行政审批等领域改革。

　　在改革提供红利的整个传导机制中，最重要的环节是扩大有支付力的需求。需求扩大，劳动激发，价值创造，供给增加，改革红利，惠及大家。譬如，深化教育与医药卫生体制改革，使教育更平等，医疗有保障，首先就是扩大教育和医疗领域有支付力的需求。可用于满足这些需求的劳动与技术，本来就是存在着的，缺少支付力，不去激发它，就会白白浪费。一经改革，提供了支付力，原本将被浪费的潜在劳动得到激发，不仅使受教育者与得医疗者获得必要的社会保障，同时还使提供服务者得到报酬。教育和医疗领域劳动者增加收入，有能力增加支出，进一步拉动其他方面的需求，调动更多的潜在社会劳动，创造更多的社会价值，并按一定税率增加税收。由此可见，一项改革深，四处红利流。但所有红利的真正根源，都是一个：被改革激发的潜在劳动。

　　政策微调减负实体经济

　　中央经济工作会议确定，2013年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。这表明，2013年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，不会有大的政策变动，但在具体政策内容上，不排除小调整与新重点。总地看，2013年宏观经济政策的某些调整，可能在一定程度上减轻实体经济的税利负担。

　　在实施积极财政政策方面，会议强调要结合税制改革，完善结构性减税政策。这对企业减轻税负，无疑是利好消息。与减税相适应，会议强调各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。这意味着2013年的各级财政支出，也要有利好的结构性调整。

　　在实施稳健货币政策方面，会议强调要注意把握好度，增强操作的灵活性。从会议所提的具体金融措施看，增强货币政策操作灵活性的总体倾向，是要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。这意味着社会融资平均利率有望适当降低，经营实体经济的企业，利息负担可能略微减轻。(作者：中国投资协会咨询委员会副理事长)