3月6日，全国人大代表、华南理工大学工商管理学院副院长沙振权将一份名为《推行公司秘书服务促进中小企业健康发展》的建议，郑重地递交给广东省代表团建议组。

　　这是今年全国两会上，涉及注册会计师行业的最重要的一份代表建议。

　　为创业者解除后顾之忧

　　“经过认真调研，我认为，会计师事务所发展企业秘书服务，对于促进就业、推动中小企业健康发展、缓解政府监管压力都有明显益处，值得大力推广。”沙振权说，自己作为人大代表，有责任向全国人大和中央政府建言献策，争取消除阻碍，推动这项利国利民新事物的发展。

　　说起企业秘书服务，《中国会计报》的读者们一定并不陌生，从2009年7月份开始，《中国会计报》就开始重点关注这项在境外开展得有声有色，在内地却障碍重重的会计师事务所新业务。

　　所谓企业秘书服务，就是会计师事务所为企业提供注册地址，代理公司登记、记账、报账以及企业规章制定甚至是收发邮件等全方位秘书服务。

　　作为一名身在改革开放前沿省份、了解国外发达市场经济模式又熟悉中小企业运作的经济学家，沙振权说，从表面上看，企业秘书服务是在为会计师事务所扩大业务空间，但发展企业秘书服务的意义绝不局限在这样的层面。

　　会计师事务所开展企业秘书服务，实际上也为年轻人尤其是大学生创业铺平了道路。更深的层面，就是他对于扩大就业也有着不可忽视的作用。

　　沙振权说，在国外，很多大企业的最初雏形是由一个个创意逐渐积累起来的，而这些创意的建立地有很多来自于创业者的车库、自己的房间。在中国同样如此。在网络时代，创业者在家里，用一台电脑开始最初的创业绝不是天方夜谭。这时，工商登记中经营场所限制所带来的问题凸现出来―― ―“创业者不可能把自己的房间登记成经营场所吧？”大部分选择独立创业的大学生，一开始都会遇到很多困难，比如创业需要的一间办公室、一整套的办公设备以及繁琐的工商、税务手续等等。这对于那些毫无经验又资本匮乏的大学生创业者来说，都是很难克服的困难。企业秘书服务的推行，将让这些问题迎刃而解。“这将对解决目前大学生就业问题产生深远影响。”沙振权说。

　　如果会计师事务所可以成为创业者的登记场所，还能帮他们打理所有后勤保障工作呢？创业者就可以完全没有后顾之忧地进行创业。

　　清除障碍是代表的职责

　　沙振权是香港城市大学商学院市场营销系营销学哲学博士，本身是营销学的教授。他很熟悉中小企业的运作，也了解中小企业对于会计师事务所专业服务的需求。

　　“在香港，中小会计师事务所可以说是遍地开花的，都能够生存。这说明市场的需求是很大的，而内地市场的潜力更大。”沙振权说。

　　发展企业秘书服务的工作也有一定的困难。目前的障碍是在工商部门的管理体制和方式上。“既然我们可以论证出它是好的事情，对经济发展也很有裨 益，那对于阻碍其发展的障碍，我们作为人大代表、政协委员就可以向政府提出建议，清除障碍。”沙振权说。

　　就目前的情况来看，工商部门“一地一注册”的模式显然是弊大于利的。在他看来，对于某些企业本身存在的偷税漏税、骗取银行贷款等欲望，如果能够增加一道会计师事务所监管的环节，可以大大减轻工商部门、税务部门的监管压力，大大降低金融风险。

　　沙振权同时提到，如果今后可以全面推进企业秘书服务，那对于会计师事务所尤其是中小事务所的要求也应当相应提高。

　　除了事务所自律“爱惜羽毛”之外，在中小所中推行无限责任制，增加因违规、违纪而来的风险成本也是必须的。“我留意到，财政部已经出台在中小事务所推行无限责任制的相关文件，这说明行业主管部门已经关注到中小所发展的深层次问题，这值得肯定。”沙振权说。

　　记者看到，沙振权的建议最后一部分写道：“建议借鉴香港特别行政区的做法，允许以会计师事务所的经营场地作为中小企业住所，同时由注册会计师为中小企业提供全方位的公司秘书服务，为此：凡是在我国境内工商注册登记的有限公司、一人有限公司、合伙企业、个体工商户等中小企业，均推行公司秘书服务；市场监管部门、财政部门应制定相应规范标准和登记备案制度，对实行公司秘书服务的中小企业在年检时给予优惠；行业协会应制定会计师事务所的有关行业规则，加强对办理公司秘书服务会计师事务所的指导和监督。”对于这份建议能否得到圆满答复，沙振权充满信心。他说，自己将在今后重点关注此事的进展，把这件“好事”做到底。